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据生态环境部4月29日消息，生态环境部、**等部门近日联合发布《关于推进实施钢铁行业**低排放的意见》(以下简称《意见》)，推动现有钢铁企业**低排放改造，到2020年年底前，重点区域钢铁企业**低排放改造取得明显进展，力争60%左右产能完成改造，有序推进其他地区钢铁企业**低排放改造工作；到2025年年底前，重点区域钢铁企业**低排放改造基本完成，全国力争80%以上产能完成改造。

实际上，据期货日报记者了解，去年5月初，生态环境部办公厅发布关于征求《钢铁企业**低排放改造工作方案(征求意见稿)》(以下简称《意见稿》)意见的函，提出在2020年、2022年、2025年三个时间节点，分别要求不同区域达到要求目标。新建(含搬迁)钢铁项目要全部达到**低排放水平。2020年10月底前,京津冀及周边、长三角、汾渭平原等大气污染防治重点区域具备改造条件的钢铁企业基本完成**低排放改造。2022年年底前，珠三角、成渝、辽宁中部、武汉及其周边、长株潭、乌昌等区域基本完成。2025年年底前,全国具备改造条件的钢铁企业力争实现**低排放。同时，各个节点需完成相对应的改造规模目标：4.8亿吨、5.8亿吨、9亿吨。《意见稿》要求，力争在2020年年底前完成钢铁产能改造4.8亿吨，2022年年底前完成5.8亿吨，2025年年底前完成改造9亿吨左右。

建信期货黑色产业研究主管翟贺攀表示，对比上述两个文件可以发现以每年全国钢铁产能11.2亿吨计算，对于2025年底钢铁企业**低排放改造比例，《意见》和《意见稿》基本一致；但对于2020年底钢铁企业**低排放改造比例，若非重点区域与重点区域均达到60%的比例要求，则《意见》比《意见稿》多约1.9亿吨，即提前两年多完成约17%的钢铁产能改造。

那么，《意见》出台后，是否会对钢铁企业生产以及后续供求关系造成影响？“各地不等，钢铁企业前期大都做了相关的准备，且各省份的推进速度也不一样。”徐州金虹钢铁集团有限公司副总经理王广瑞说。

记者联系到了华信期货黑色事业部总监付小广。他告诉记者：“五部委联合发布的实施钢铁业**低排放是保证钢铁业环保的具体措施，对钢铁供应来说无疑是有压制的，但**低排放意见书实际就是去年9月环保部发布的后续跟进，应该说钢厂已经在积极做**低排放的工作，估计短期对钢材产量没有实质性的影响。预计到四季度，即2020年前的最后一季度，这个政策对未达标的企业实施严格措施，到时估计对产量影响会比较大。”

值得注意的是，今年的**工作报告提出“继续创新和完善宏观调控，保持经济运行在合理区间”。从政策层面看，鲁证期货研究所研究员张文海表示，《意见》更加鼓励通过产能置换、兼并重组等方式达到去产能的目的，行政性干预可能会进一步弱化。对于钢铁行业来讲，通过设立**低排放改造标准达到淘汰落后产能、增加行业集中度的目的。对于钢铁企业内部来讲，主要考验企业的资金投入和设备维护，环保成本会进一步上升，生产成本也会相应增加。

张文海还表示，“十三五”期间钢铁行业去产能1.5亿吨的目标已经完成，随着《意见》的发布，去产能压力逐步减轻，行政化去产能方向会转变，产能去化速率相对于往年会明显收窄。今年以来，钢铁行业产能释放较快，产量不断刷新历史同期高点，钢厂利润相较去年同期大幅下滑，但利润水平仍维持在合理范围，钢材产量仍在赶**，终端需求尚未转弱，供给压力尚未兑现，整体仍将趋稳运行。

值得一提的是，翟贺攀认为，这一政策变化或促使钢铁产业链上各产品价格再度走高，但整体上钢材价格将强于焦炭、焦煤、铁矿石等原料价格。走势分化行情下，建议以多钢材空原料策略为主，“五一”小长假前需注意仓位适度和风险控制。

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当地时间4月30日至5月1日，美联储将召开议息会议，并将在会后召开新闻发布会。预计美联储将维持利率不变，市场急于确认美联储是否准备在今年晚些时候降息。

数据喜中有忧

上周，美国股市重拾动能，主要得益于数据好于预期。4月26日，美国商务部在当天公布的**季度国内生产总值(GDP)**预期，达到3.2%，显示美国经济基本面良好，短期内不会出现衰退。地方和州**道路建设投资的增加也推动了经济增长。**季度GDP增长率3.2%远**增长2.1%的预期，也**去年*四季度美国经济2.2%的增长率水平。

路透调查访问的经济学家此前预计，今年**个月美国经济增长2.0%。经济学家认为，在3月零售销售数据和一季度贸易逆差缩小的强势带动下，**季度GDP得以大幅抬升。与此同时，由于较低的借贷成本吸引了买家，房地产市场出现了企稳的迹象。

而美国4月密歇根大学消费者信心指数终值为97.2，也**前值96.9和预期97。

此前4月25日公布的耐用品数据表现也不错，3月订单月率为2.7%，**前值-1.6%和预期0.8%；资本耐用品订单增速创8个月以来高位，但运输订单下降表明企业**季度在装备方面的花销有所下滑。扣除飞机的非*资本耐用品订单涨1.3%，受电脑和电子产品需求增加的影响，创去年7月以来较大增幅。

房地产数据则有企稳迹象。3月新屋销售总数年化为69.2万户，**前值66.7万户和预期65万户。房地美的数据显示，美国30年期固定按揭利率已较去年11月回落近80个基点。3月成屋销售在前月大涨的情况下出现回落。分析认为，按揭贷款利率下降、薪资增长走强和房价上涨放慢都提高了买家的供房能力，但房屋供应仍吃紧，特别是低价房。土地和劳动力短缺让建筑商难以加快建房。不过劳动力市场数据有所回落。4月25日公布的美国截至4月20日当周初请失业金人数为23**，**前值19.2**和预期的20**，较上月增长3.7**，当周失业金申请人数创19个月以来较大增幅；当周初请失业金申请人数创2月以来较高水平。

市场预期保守

长期来看，美国经济发展仍受各种因素掣肘。分析人士认为，**季度GDP增长，似乎是对随着财政刺激效应消退、美国经济正在放缓说法的嘲讽。但仔细研读数据细节，还有很多令人担忧的因素。

一季度GDP环比**预期，从结构上看，增长加快是由贸易逆差减少等因素推动的，主要受库存走高和净出口上涨带动，而随着库存达到高位，私人部门将从被动补库转向主动去库，而消费、固定资产投资疲弱。根据统计，扣除贸易、库存和**支出，美国经济**季度仅增长1.3%，为2013年*二季度以来的较低增速。

因此，这些暂时性的提振因素预计将在今年晚些时候给经济带来拖累，经济景气将回落。

路透社报道称，预计今年经济增长将放缓，年增长率预计在2.5%左右，低于**3%的目标。

摩根大通经济学家迈克尔·费罗利说：“我们预计美国*二季度GDP增速会降至2.25%。”

此外，尽管3月美国耐用品订单月率创8个月来较大增幅，但出货量下降表明，一季度企业在设备方面的支出有所放缓。

劳动力市场方面，加拿大帝国商业银行表示，4月就业参与人数略微增加或将支撑非农就业人口企稳在20万附近，但按趋势来看就业增速仍将略微放缓，与经济接近全面就业的趋势相符，预计失业率维持在3.8%。随着3月低工资工人重新加入劳动力大军对薪资的负面影响逐渐消退，4月薪资料出现增长，平均每小时工资月率料增至0.3%，年率料录得3.3%。

美联储动向受关注

目前来看，美国经济抗压性依然值得看好，而国际贸易形势相对缓和，是**季度**的利好消息。美国经济将在今年7月迎来连续10年增长，为史上持续时间较长的连续增长周期。而美联储此次会议将大概率维持利率不变。

然而，市场此前对美联储将降息的预期在上升之中。目前市场认为美联储年底降息的概率有58.5%，**过维持不变的41.5%。

由于近来公布的经济数据好于预期，市场对美联储官员此次会议上的表态十分关注，因为其很可能为未来一段时间的货币政策定调。

美国经济的表现好于多数美联储官员的预期，如果美联储官员表现出对经济更加乐观，并预计通胀较终出现好转，可能会促使美元汇率继续走高。反之，如果官员们虽然承认经济放缓是暂时的，但他们更倾向选择关注低通胀和宽松政策的可能性就有望推动美元走低。仅从通胀数据来看，可能会进一步远离美联储2%的通胀目标，这无疑将提高美联储在今年下半年的降息预期。

还有分析人士认为，美联储停止加息并在3月的货币政策会议上一如市场事前预期那样停止缩表，主要是受到了各种压力。未来美联储的政策仍将根据经济数据来选择。

钢铁行业**低排放时间表正式敲定——各省(区、市)应制定本地钢铁行业**低排放改造计划方案，并于2019年7月底前报送相关部委。

　　4月29日，《每日经济》从生态环境部了解到，生态环境部、国家**、工信部、财政部、交通运输部五部委近日联合印发了《关于推进实施钢铁行业**低排放的意见》(以下简称《意见》)。根据《意见》，全国新建(含搬迁)钢铁项目原则上要达到**低排放水平。到2020年底前，重点区域钢铁企业**低排放改造取得明显进展，力争60%左右产能完成改造，有序推进其他地区钢铁企业**低排放改造工作；到2025年底前，重点区域钢铁企业**低排放改造基本完成，全国力争80%以上产能完成改造。

　　与2018年5月的征求意见稿相比，此次《意见》对**低排放时间表制定得更加详细、具体，但部分指标也有一定放宽。比如，对符合**低排放条件的钢铁企业给予税收优惠待遇。应税大气污染物排放浓度低于污染物排放标准30%的，减按75%征收环境保护税；低于50%的，减按50%征收环境保护税。

　　严格新项目环境准入

　　作为大气污染防治的重点行业，多年来，钢铁行业的**低排放一直是社会关注的焦点。

　　《意见》指出，推动实施钢铁行业**低排放，实现全流程、全过程环境管理，有效提高钢铁行业发展质量和效益，大幅削减主要大气污染物排放量，促进环境空气质量持续改善，为打赢蓝天保卫战提供有力支撑。

　　五部委强调，钢铁企业**低排放是指对所有生产环节(含原料场、烧结、球团、炼焦、炼铁、炼钢、轧钢、自备电厂等，以及大宗物料产品运输)实施升级改造。

　　根据《意见》内容，对大气污染物有组织排放、无组织排放以及运输过程均提出了明确要求。其中，在有组织排放控制指标方面，烧结机机头、球团焙烧烟气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度小时均值分别不**10、35、50毫克/立方米；其他主要污染源颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度小时均值原则上分别不**10、50、200毫克/立方米。达到**低排放的钢铁企业每月至少95%以上时段小时均值排放浓度满足上述要求。

　　《意见》指出，严格新改扩建项目环境准入。严禁新增钢铁冶炼产能，新改扩建(含搬迁)钢铁项目要严格执行产能置换实施办法。支持鼓励钢铁冶炼产能向环境容量大、资源**条件好的地区转移。鼓励重点区域高炉-转炉长流程企业转型为电炉短流程企业，通过工艺改造减少污染物排放，达到**低排放要求。依法依规淘汰落后产能和不符合相关强制性标准要求的生产设施。修订《产业结构调整指导目录》，提高重点区域钢铁行业落后产能淘汰标准，有条件的地区可制定标准更高的落后产能淘汰政策。

　　个别指标略有放宽

　　对于钢铁企业而言，较大的障碍之一就是来自改造成本的投入以及运营成本的增加。

　　中天钢铁集团有限公司副总裁高一平曾告诉《每日经济》，实现**低排放后，企业的成本肯定会出现明显增加：一部分是一次性投入，中天钢铁做的550平方米烧结机脱硫脱硝**低排放投资1.5亿元；另一部分是常态化投入，每吨烧结矿的成本要增加17~18元。

　　这样一笔钱对于钢铁企业，尤其是规模相对较小的钢铁企业而言，可能会有一定压力。此外，在今年1月生态环境部召开的例行发布会上，生态环境部大气环境司司长刘炳江在回答《每日经济》提问时称，包括挥发性**物治理、钢铁行业**低排放改造等方面，也出现了一些问题，比如同等规模钢铁企业治理，有的花几亿元，有的仅几千万元，治污工程的基础硬件配置达不到要求，肯定会出现问题。

　　值得注意的是，在2018年5月，生态环境部就发布了《钢铁企业**低排放改造工作方案(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)。征求意见稿中的主要目标要求是：明确新建(含搬迁)钢铁项目要全部达到**低排放水平。到2020年10月底前，京津冀及周边、长三角、汾渭平原等大气污染防治重点区域具备改造条件的钢铁企业基本完成**低排放改造；到2022年底前，珠三角、成渝、辽宁中部、武汉及其周边、长株潭、乌昌等区域基本完成；到2025年底前，全国具备改造条件的钢铁企业力争实现**低排放。

　　与征求意见稿相比，《意见》在相应时间节点上完成**低排放改造的比例方面略有变化。同时，征求意见稿在有组织排放控制方面，氮氧化物小时均值排放浓度为不**150毫克/立方米。相对而言，此次《意见》对此也有一定的放宽。